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惠州市安全生產委員會關於印發惠州市2016年安全生產工作要點的通知
發布日期:2016-6-15   瀏覽:1705次

各縣、區人民政府,市安委會成員單位

《惠州市2016年安全生產工作要點》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實,並結合本地區、本行業領域安全生產工作實際,製定2016年安全生產工作要點。請於2016628日和20161230日前分別將2016年上半年和全年的貫徹落實情況報市安全生產委員會辦公室。

 

 

                      惠州市安全生產委員會

                         201634

 

 

惠州市2016年安全生產工作要點

 

2016年安全生產工作總體要求:全麵貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會,省委十一屆五次全會和市委十屆九次全會精神,認真落實中央、省和市的決策部署,堅持人民利益至上,牢固樹立安全發展觀念,堅持依法治安,堅守安全紅線,緊緊圍繞我市盡快進入珠三角第二梯隊的安全生產目標要求,鞏固和發揚安全生產工作的好做法、好經驗,進一步全麵深化安全生產管理體製改革,落實安全生產責任製度,強化基層基礎建設,推進科技強安,健全事故防控體係,鐵腕整治事故隱患,全麵加強安全生產和職業衛生重點工作,堅決遏製重特大生產安全事故、有效防範較大生產安全事故、減少一般生產安全事故的發生,降低生產安全事故傷亡人數和職業病危害,全力以赴確保人民群眾生命財產安全,為我市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊提供強有力的安全生產保障。

一、堅持規劃引領,健全完善安全發展政策體係

1.將安全生產作為“十三五”規劃重要內容。化“紅線”意識和“首位”要求,牢固樹立安全發展觀念,把安全生產納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要以及“十三五”各類重點專項規劃當中,確保安全生產工作與經濟社會發展同步部署、同步推進、同步實施。 

2.精心編製實施安全生產“十三五”規劃。堅持目標導向和問題導向相統一,堅持全麵規劃和突出重點相協調,堅持戰略性和操作性相結合,圍繞我市盡快進入珠三角第二梯隊的安全指數指標等有關要求,認真編製安全生產“十三五”規劃,推動安全生產工作在抓根本、管長遠上取得新成效。在惠州市安全生產“十三五”規劃的基礎上,編製各縣(區)安全生產“十三五”規劃和重點行業領域安全生產專項規劃或安全生產專篇,分解、細化和完善規劃任務。

3.加強安全生產政策研究。積極應對社會組織形式和產業結構調整過程中安全生產麵臨的新情況、新矛盾和新問題,把握新特點、新規律,加強政策研究,探索實行有利於安全生產的經濟政策,加大政府對安全生產投入,夯實基層和農村安全生產工作基礎,健全安全生產激勵約束機製,加強新興產業安全監管,引導企業落實安全生產措施,著力解決影響製約安全生產的深層次問題。

二、完善責任體係,強化安全生產責任製度落實

4.強化安全生產責任落實。進一步完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體係建設,確保安全生產工作與經濟社會發展同步部署,同步推進、同步實施。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的責任要求,修改完善市安委會成員單位安全生產工作職責,建立負有安全生產監督管理職責的部門安全生產責任清單和權力清單,日常照單監管,失職照單追責。加強對各縣(區)人民政府安全生產職責履行和重點工作部署情況的督促檢查。

5.嚴格落實安全生產責任考核。落實安全生產責任書製度,層層簽訂責任書,強化責任書的導向和促進作用。組織開展2015-2016年度安全生產責任製考核,堅持過程考核和結果考核相結合,強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核,強化考核結果的運用。強化安全生產警示、約談製度運用,堅持安全監管部門向同級組織、人事部門和紀檢監察機關報送安全生產工作情況和指標控製情況,按有關規定提出“一票否決”建議。

6.督促企業落實安全生產主體責任。通過運用法律、經濟和行政等手段,督促各類企業按照“五落實五到位”的要求,嚴格履行安全生產法定職責和義務,健全安全生產管理機構,推動企業建立崗位安全生產責任清單,加強班組管理、崗位管理和現場管理,加強安全知識培訓教育,完善並嚴格落實職業衛生責任及管理製度,建立健全事故隱患排查、風險評估和防控機製,實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。強化重大事故隱患掛牌督辦,建立事故隱患整改不落實責任追究製度。督促企業依法履行建設項目安全生產和職業衛生“三同時”製度,強化安全生產和職業衛生的源頭治理。

7.嚴肅事故調查處理。嚴格事故調查處理與責任追究,增強事故調查的科學性和規範性,對安全生產工作不到位、隱患整改不力導致發生事故的,要從嚴從重追究責任,嚴格按照“四不放過”的原則,嚴查事故責任單位和責任人,重處事故背後的瀆職、腐敗行為。依法及時向社會公布事故調查處理結果,主動接受社會監督。加強對事故發生單位及有關地區、部門落實事故調查報告提出的防範和整改措施情況的督促檢查,強化事故通報和警示教育,以事故教訓推動安全生產責任落實。

三、強化依法治理,深化“打非治違”工作

8.牢固樹立安全生產法治思維。深入貫徹施行《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》,提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力,著力形成規範的安全生產法治秩序。加大宣傳教育力度,引導各級、各部門與各類生產經營單位自覺學法、知法、守法、用法,進一步提升基層執法人員的法製觀念和行政執法水平,切實增強企業的責任意識、安全意識,夯實依法治安思想基礎。

9.強化安全生產執法監管。按照《惠州市人民政府辦公室關於印發惠州市貫徹實施<國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知>重點任務分工方案的通知》(惠府辦〔2015〕31號)要求,加強重點行業領域安全生產監管執法,強化部門聯合監管執法,密切配合、協調聯動,依法嚴肅查處安全生產非法違法行為。通過強化聯合執法和探索實行跨區域執法、委托執法等方式,加強和規範鄉鎮(街道)及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。完善科學執法製度,製定年度執法計劃,明確檢查內容和執法措施。製定完善安全生產執法監察指南,全麵推進執法監察標準化建設,健全完善安全生產檢查和執法規範。深入開展安全生產執法年活動,嚴厲打擊安全生產和職業衛生非法違法行為。建立安全生產監管執法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機製,完善強製執行和向人民法院申請強製執行行政處罰工作製度,強化法律的威懾作用。

10.深入推進“打非治違”專項行動。鞏固和深化“打非治違”工作,將“打非治違”與日常安全監管和隱患排查治理工作相結合,與重點行業領域專項整治相結合,建立安全生產領域“打非治違”常態化、製度化機製。進一步強化各縣(區)、鄉鎮(街道)和相關部門“打非治違”工作落實,堅決落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。

四、健全防控體係,狠抓安全生產治本攻堅

11.推進隱患排查治理體係建設。深入貫徹《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》,督促企業建立自查自改的隱患治理機製。探索製定各重點行業領域重大事故隱患和職業安全衛生的分級及判定標準,增強事故隱患排查治理的科學性、規範性。積極實現事故隱患排查治理信息互聯互通,督促企業落實事故隱患整治的閉環管理。

12.強化重點地區安全生產治理攻堅。堅持問題導向和結果導向,加強重點地區安全生產治理攻堅工作。科學選取重點攻堅地區、突出重點問題,確定攻堅任務和目標,明確攻堅驗收和評估標準,明確督導責任部門。落實攻堅工作的地方政府屬地責任和部門監管責任,加大安全投入,集中力量解決突出問題,夯實安全生產基礎、改善安全生產環境和秩序。

13.深化安全生產重點行業領域專項整治

一是加強城市建設和運行安全監管。深入開展城市安全風險評估,全麵掌握安全風險狀況。突出開展建築餘泥渣土受納場安全隱患專項攻堅整治,全麵加強城市建設運行安全風險防範,強化超高層建築、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等安全監管和監測監控,嚴防重大人員傷亡事故發生。

二是強化危險化學品和易燃易爆物品安全監管工作。統籌考慮全市危險化學品安全發展規劃,健全完善危險化學品安全管理體製,著力提高危險化學品領域本質安全水平。開展危險化學品重點場所安全風險評估,對不具備安全生產條件或整改後安全風險仍不可控的企業,堅決依法落實關閉、停產和搬遷等措施。推行化工園區安全生產一體化建設,深化危險化學品領域本質安全水平專項行動。強化易燃易爆物品和劇毒化學品、煙花爆竹的安全監管和整治。

三是狠抓道路交通專項治理。針對重點路段、重點車輛、重點違法問題,因地製宜開展道路交通違法行為整治行動,強化高速公路秩序管理和夜間時段路麵管控,嚴厲查處“三超一疲勞”、酒後駕駛、高速公路貨車不按規定行駛以及客車淩晨2時至5時違規運行等交通違法行為。加強企業源頭管控,及時清理10次以上違法未處理的大中型客、貨運車輛,依規處置問題車輛及駕駛人。推進公路安全生命防護工程,建立健全道路交通事故隱患排查治理工作機製,深化事故多發和危險路段隱患治理。加強農村道路交通安全管理機製建設,強化農村道路交通安全專項整治。

四是深化消防安全隱患排查。完善消防安全重點單位“戶籍化”管理,推行消防安全“網格化”火患巡查,責任到人。突出抓好人員密集場所、易燃易爆場所、高層地下建築、城市大型綜合體、城市軌道交通等重點整治內容,開展區域性、行業性火災隱患整治;切實加強農村消防安全工作。

五是嚴格落實建築施工安全管理。加強軌道交通、建築、水利、電力等行業領域建設工程安全監管,嚴格落實工程建設安全各方責任,強化施工現場安全管理。嚴厲打擊建設工程不辦理立項、施工許可等法定建設手續,施工企業無資質證書或超越資質範圍承攬工程、違法分包、轉包工程等行為,加強對升降設備、起重設備、腳手架的安全檢查,推進建設工程落實施工方案專項行動,嚴防坍塌、高處墜落等事故發生。加強農村建築安全監管工作。

六是積極做好職業衛生防控工作。深化高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理和前期預防。完善職業衛生聯席會議機製和工作場所職業衛生監管考核評價通報製度,推動職業病危險嚴重企業轉型升級和淘汰退出。推動企業加強職業衛生基礎建設,配備職業衛生相關設備、設施和個人防護用品,提高勞動者職業健康檢查率。加強職業衛生監管技術支撐能力建設,提高職業危害科學防控水平。

七是加強特種設備的安全監察,強化安全風險防範。建立健全風險防範機製,做好風險的識別、評估、控製和監管,防範係統性安全風險,紮實開展監督檢查和隱患排查治理工作,加強重點監控設備及易發生事故設備的監控,強化隱患跟蹤工作,切實消除安全生產事故隱患。發揮行業協會等社會力量作用,探索推廣特種設備安全責任保險,提高風險防範意識和能力,構建多元共治工作格局。

八是加強非煤礦山、冶金等工貿、漁業船舶、水上交通、民爆物品、鐵路運輸、民航、農業機械、水利、電力、氣象、郵政等其他重點行業安全整治。深入推進油氣輸送管道隱患治理。

14.突出解決安全生產重點問題。深刻汲取事故教訓,深入研究分析各行業領域安全生產狀況,查找當前容易發生較大以上生產安全事故的關鍵環節和製約安全發展的突出問題,明確責任地區、部門和單位,有針對性地采取有效措施,加大安全投入,逐個突破,逐步化解重點關鍵問題,夯實安全基礎,完善機製體製,進一步築牢安全防線。

15.強化生產安全事故預警防控。按照國家、省的統一部署,加強和改進安全生產事故統計分析,及時掌握真實情況、分析階段特點、總結事故規律、提出防控措施。落實生產安全事故警示、預警防控的有關要求,及時對相關地區和行業發出事故防範和職業危害警示告知。

五、夯實安全生產基層基礎,切實提升保障能力

16.加快推進專職安全生產檢查員隊伍建設。按照《惠州市建立健全鄉鎮(街道)園區專職安全生產監督檢查員隊伍實施方案》要求,結合各重點區域、鄉鎮(街道)的安全生產工作實際,配足、配齊安全生產監督檢查員,明確工作任務和工作要求,加強培訓,強化末梢安全監管能力,著力解決基層安全生產監管力量薄弱的問題。健全安全生產監管執法經費保障機製,將安全生產監管執法經費納入財政保障範圍,加強安全生產監管執法機構、職業衛生監管隊伍建設,完善基層執法和應急救援用車等裝備。各負有安全生產監管職責的部門配齊配強安全監管人員,培養懂安全、善管理、會執法、盡職責的安全監管人才。

17.推動企業本質安全水平的自我提升。推進企業安全生產標準化建設,引導企業開展安全生產崗位達標、專業達標、企業達標創建活動,規範企業安全管理、設施設備、作業現場、操作過程等環節。深入開展重點行業領域“機械化換人、自動化減人”等專項行動,提高重點行業領域企業信息化、機械化、自動化水平,提升企業本質安全水平。

18.大力實施“科技強安”。加強安全生產監管專業人才隊伍和安全生產應急救援體係建設,強製淘汰危及生產安全的工藝、設備,推廣應用安全生產先進適用技術,發揮物聯網和“大數據”等在事故預防、預測、預警中的作用,實現安全生產信息化、網格化管理,提升技術支撐能力。推進安全生產監管執法信息化工作,實現事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓等信息共建共享,消除信息孤島。

19.加強安全文化建設。推廣微門戶、微信、微博等新型媒體運用,打造新型安全生產宣傳平台。加強“安全生產月”、“生產安全事故警示周”、“安康杯”等安全生產活動建設,全麵帶動安全生產係列宣教活動,打造宣傳文化主陣地。著力推動安全知識進課堂和企業全員安全培訓,提高從業人員特別是外來務工人員的安全意識和技能素質。

20.加強安全生產應急能力建設。加強應急預案管理,推動政府和企業間預案的有機銜接。充分運用大亞灣應急救援創新試點工作經驗,依托大亞灣危險化學品應急救援基地,加強非煤礦山、危險化學品等高危行業應急救援隊伍建設。做好安全生產應急預案備案管理工作,組織救援隊伍開展好應急演練工作,特別是要加強各個化工園區、重點企業的演練,切實提升救援能力。加強應急演練工作,強化救援現場保障,實行科學施救、安全施救,嚴防發生次生事故,增強救援工作實效。

六、深化改革創新,健全完善安全生產機製

21.深入推進安全生產領域改革。加大安全生產領域改革力度,加快推動改革各項任務高標準、高質量完成。加快簡政放權,加強事中事後監管,突出抓好安全生產行政審批事項下放後各項銜接和監督工作。深化改革成果應用,加強對前期完成改革事項的管理和運用。建立安全生產與職業衛生一體化監管機製,實行行政許可、行政執法、宣傳教育等重點環節監管融合、多位一體。

22.建立完善安全生產誠信約束機製。將企業安全生產誠信建設作為社會信用體係建設的重要內容,加強部門聯動,依法對失信企業進行懲戒約束。實行安全生產信用信息“警示名單”製度,對存在嚴重違反安全生產、職業病危害防治法律法規行為且符合有關規定情形的企業列入“警示名單”並通過企業信用信息公示係統向社會公示,在新增項目核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等方麵嚴格限製或禁止。

  
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